Прокурор разъясняет
- Раздел: Прокурор разъясняет
Порядок совмещения главой сельского поселения,выбранного по конкурсу, полномочий председателя представительного органа и главы местной администрации
2 ноября 2016 года Верховным Судом Российской Федерации вынесеноапелляционное определение по делу №58-АПГ16-9, в котором даныразъяснения действующего законодательства по порядку совмещения главойсельского поселения, выбранного по конкурсу представительным органоммуниципального образования, полномочий председателя представительногооргана и главы местной администрации.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерацииместное самоуправление в Российской Федерации обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местноесамоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органыместного самоуправления.
Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации установлено,что структура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно.
Структуру органов местного самоуправления составляют:представительный орган муниципального образования, главамуниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностныелица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения (ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3)).
Действующее законодательств определяет несколько способовнаделения полномочиями главы муниципального образования: избирается намуниципальных выборах; избирается представительным органоммуниципального образования из своего состава; избираетсяпредставительным органом муниципального образования из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса(п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ).
В случае избрания главы муниципального образования намуниципальных выборах, а также в случае избрания главы муниципальногообразования представительным органом муниципального образования изсвоего состава он либо входит в состав представительного органамуниципального образования с правом решающего голоса и исполняетполномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию,при этом его полномочия как депутата представительного органа муниципального образования (в случае избрания его депутатом)прекращаются (п. 1, п.2 ч.2 ст.36 Федерального закона №131-Ф3).
В случае избрания главы муниципального образованияпредставительным органом муниципального образования из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса, он возглавляет местную администрацию (п.5 м.2 ст.30Федерального закона № 131 -ФЗ).
Пунктом 4 части 2 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 установлензапрет на совмещение полномочий председателя представительного органамуниципального образования и полномочий главы местной администрации.
Вместе с тем, в силу взаимосвязанных положений абз.2 ч.2 ст.34 и ч.Зст.36 Федерального закона №131-Ф3 такой запрет не распространяется наорганы местного самоуправления муниципального образования, имеющегостатус сельского поселения, внутригородского муниципального образованиягорода федерального значения, в котором в соответствии с уставом данногомуниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципальногообразования, исполняющим полномочия председателя представительногооргана муниципального образования.
Глава муниципального образования, избранный представительныморганом муниципального образования из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющий местнуюадминистрацию, не может совмещать осуществление своих полномочий сосуществлением полномочий председателя представительного органамуниципального образования в связи с тем, что занятие им своей должностине обусловлено прямым волеизъявлением граждан на выборах впредставительный орган муниципального образования или на прямыхвыборах главы муниципального образования.
Возможность совмещения главой сельского поселения полномочийпредседателя представительного органа и главы местной администрации,предусмотренная ч.3 ст.36 Федерального закона №131-Ф3, может бытьреализована лишь в случае избрания главы сельского поселения намуниципальных выборах или представительным органом муниципальногообразования из своего состава, и такое исключение из общего правила непозволяет главе муниципального образования, избранного представительныморганом муниципального образования из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющим местнуюадминистрацию, исполнять полномочия председателя представительногооргана муниципального образования.
